所谓国土空间规划的“双评价”，是指“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价” 。

1.资源环境承载力评价及其内涵

资源环境承载力评价是指在特定目标、需求与条件下，采用定性与定量相结合的思维来探索区域自然资源与环境支撑社会发展的承受能力，确定区域资源环境条件本底、状态和趋势的评价。从研究对象上看，关注的是国土空间内的资源禀赋、环境要素和人类社会活动这三大基本要素。从研究内容上看，关注的是资源环境与人类社会经济活动的相互关系，探索资源禀赋与环境要素对人类社会经济活动的最大支撑能力。从研究目的来看，旨在理解资源环境承载与人类开发活动强度的矛盾，以此推动国土空间开发的资源环境与社会活动的统筹协调。

资源环境

2.国土空间开发适宜性评价及其内涵

国土空间开发适宜性评价是指在特定目标、需求与条件下，分析不同国土开发方式、功能和空间在特定资源环境背景下的适宜程度的评价。从研究对象上看，关注的是国土空间。从研究内容上看，关注的是国土空间中城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）等开发模式的适宜程度。从研究目的上看，重在从不同空间尺度定位“开发”活动，是区域空间开发活动的基础性和引导性工作。

3.“双评价”在国土空间规划中承担的角色

就国土空间规划的决策作用而言，资源环境承载力评价强调的是对人为活动的“严格调控”和资源环境的“空间保护”，是国土空间规划开展的“决策基础”。国土空间开发适应性评价则侧重于资源环境与人类活动的优化配置与合理布局，强调国土规划过程中对人为活动的“积极引导”和资源环境的“空间开发”，是国土空间规划开展的“决策引领”。

4.“双评价”的作用

“双评价”强调对资源环境和人类社会的协调关系揭示，符合国土空间规划强调自然、资源及经济等各类要素的配置与重构需求，可以直接为国土空间规划各要素的空间分布及配置结构的协调提供重要依据。

通过对国土空间的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。

城市规划

通过“双评价”，客观的反映现状资源环境的优势与短板，发现未来发展的潜力。同时，通过对比现状（如开发利用现状、基本农田红线、生态保护红线等）可以对既有规划成果进行校正。

此外，“双评价”成果从空间上明确规划范围内未来生态修复的要点，并有助于分析持续提升国土空间资源环境承载能力的路径。